INVESTIGACIONES DEL INDECOPI Y SU PROGRAMA DE CLEMENCIA PONEN EN EL FOCO A LOS CARTELES: UNA "OLA" DE CASOS DE BAJO ESCRUTINIO
El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (Indecopi) ha estado activo recientemente. Sus oficinas, responsables de asegurar la libre competencia, han tomado medidas significativas en las últimas semanas: por primera vez, han decidido "bloquear" una operación de concentración empresarial y han iniciado una nueva investigación por presunta colusión horizontal en el mercado de laboratorios farmacéuticos.
La operación bloqueada es la adquisición de Caña Brava por Agroaurora, ambas controladas por el Grupo Romero y Grupo Gloria, respectivamente. Esta es la primera operación rechazada desde la implementación de la ley de control previo para las operaciones de concentración empresarial, luego de que Indecopi aprobara casi 50 operaciones previas, ya sea sin condiciones o con remedios.
Aunque la mayoría de los detalles de la evaluación aún son confidenciales, una vez que el expediente se haga público, servirá como un caso de estudio crucial para que el mercado evalúe el riesgo regulatorio en estrategias de crecimiento inorgánico.
Por otro lado, la nueva investigación se centra en una posible colusión en licitaciones estatales, en las que se sospecha que 15 laboratorios habrían coordinado sus propuestas en subastas del Ministerio de Salud (Minsa) y EsSalud. Estos procesos suelen ser extensos, y la Dirección de Libre Competencia tiene plazo hasta inicios de 2025 para presentar su informe técnico. La comisión emitirá su resolución en primera instancia probablemente a mediados del próximo año. Este tipo de colusión entre competidores es la conducta más investigada por Indecopi en los últimos años.
Entre los casos más notorios se encuentran los relacionados con farmacias, el mercado de papel higiénico, el "club de la construcción" y el mercado de pavos. Las investigaciones sobre acuerdos anticompetitivos verticales (como entre productores y distribuidores) o por abuso de posición dominante son menos comunes.
La estrategia de Indecopi no es casual. La entidad persigue con mayor intensidad los carteles que los casos de abuso de posición dominante, ya que los primeros suelen tener un mayor impacto negativo en los consumidores y porque demostrar un abuso de posición dominante es más complicado.
En el caso de los carteles, un simple correo que mencione un "acuerdo" para subir precios podría ser suficiente para que Indecopi sancione a los responsables. En contraste, para probar un abuso de posición dominante, la autoridad debe definir mercados, demostrar la dominancia, analizar la conducta y evaluar sus efectos, lo que requiere un esfuerzo mucho mayor.
Además, Indecopi cuenta con un programa de clemencia que facilita la detección de carteles, ya que la primera empresa que colabora queda exenta de la multa. Este programa ha sido crucial para descubrir carteles en Perú, ya que crea un fuerte incentivo para que las empresas denuncien y presenten pruebas directamente a la autoridad.
Aunque el programa de clemencia tiene un impacto netamente positivo, una consecuencia no deseada es que podría estar limitando a Indecopi en la persecución de objetivos a largo plazo.
Fuente: Diario Gestión - pag.16, 12 de agosto del 2024